“推動大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，健全監(jiān)管規(guī)則”“堅持金融業(yè)務持牌經營，健全支付領域規(guī)則制度和風險防控體系”“強化互聯網存貸款、保險、證券、基金等業(yè)務監(jiān)管”……針對金融相關活動監(jiān)管，又有新動向傳出。
6月22日，中央全面深化改革委員會第二十六次會議（以下簡稱“中央深改委會議”）召開，審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》《關于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》《關于開展科技人才評價改革試點的工作方案》《強化大型支付平臺企業(yè)監(jiān)管促進支付和金融科技規(guī)范健康發(fā)展工作方案》，并對多項內容提出細化要求。
大型支付企業(yè)回歸本源
平臺企業(yè)監(jiān)管持續(xù)強化中。6月22日，中央深改委會議再度提及，要推動大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，依法依規(guī)將平臺企業(yè)支付和其他金融活動全部納入監(jiān)管。
會議指出，要推動大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，健全監(jiān)管規(guī)則，補齊制度短板，保障支付和金融基礎設施安全；以服務實體經濟為本，堅持金融業(yè)務持牌經營，要依法依規(guī)將平臺企業(yè)支付和其他金融活動全部納入監(jiān)管。
這并非是監(jiān)管方首次對平臺企業(yè)發(fā)展做出約束。近年來，平臺經濟這一基于數字技術、以互聯網平臺為依托的新型經濟形態(tài)快速發(fā)展，平臺型企業(yè)業(yè)務范圍也不斷擴大蔓延至金融領域，支付、保險、信貸等金融業(yè)務更是成為了不少平臺型企業(yè)的標準配置。
2020年下半年以來，相關監(jiān)管部門在平臺經濟監(jiān)管方面重拳出擊，對于平臺企業(yè)違法違規(guī)行為從嚴整治。在本次中央深改委會議中，同樣提到了強化金融控股公司監(jiān)管和平臺企業(yè)參控股金融機構監(jiān)管，強化互聯網存貸款、保險、證券、基金等業(yè)務監(jiān)管。
推動大型支付和金融科技平臺企業(yè)回歸本源，應該如何理解？浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創(chuàng)新研究中心聯席主任、研究員盤和林認為，本次會議瞄準的還是大型支付機構等市場主體，支付機構業(yè)務出現過度多元化的狀況。當前，部分金融機構將金融產品嵌入支付工具來進行引流，破壞了支付工具的公平性，也對金融消費者形成了一定的誤導。
“監(jiān)管此前已經多次強調并引導大型平臺企業(yè)、支付機構回歸本源，本次會議再度提及，也表明了監(jiān)管方將持續(xù)做好相關工作的決心。”盤和林指出。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，本次會議明確釋放支持國內大型支付和金融科技平臺健康發(fā)展，明確大型支付和金融科技平臺企業(yè)發(fā)展方向，即回歸本源，做精主業(yè)，更好服務實體經濟發(fā)展。這消除了行業(yè)發(fā)展前景的不確定性，有效穩(wěn)定了市場預期。
金融活動全部納入監(jiān)管
金融活動持牌經營、金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管前提下進行，一直以來都是我國金融監(jiān)管方強調的重點內容。而平臺型企業(yè)當前作為重要的市場參與主體，也受到多方關注。
此前中央財經委員會第九次會議也曾指出，我國平臺經濟快速發(fā)展，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。當前，我國平臺經濟發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的。同時，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風險，平臺經濟發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應的問題也較為突出。
從過往實際情況來看，強令用戶“二選一”，頭部平臺企業(yè)之間相互封禁，利用各類算法、大數據等手段設置不合理的交易限制或“殺熟”，未經用戶授權違規(guī)收集、儲存用戶隱私信息等問題時有發(fā)生。在強化反壟斷和防止資本無序擴張、隱私保護、數據安全等監(jiān)管要求下，平臺企業(yè)也在持續(xù)進行合規(guī)整改。
本次中央深改委會議指出，要保護金融消費者合法權益，強化平臺企業(yè)反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管，加強平臺企業(yè)沉淀數據監(jiān)管，規(guī)制大數據“殺熟”和算法歧視。
會議強調，要依法依規(guī)將平臺企業(yè)支付和其他金融活動全部納入監(jiān)管，以服務實體經濟為本，堅持金融業(yè)務持牌經營，健全支付領域規(guī)則制度和風險防控體系，強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。
在周茂華看來，金融屬于特許經營行業(yè)，金融業(yè)務活動需要統一納入監(jiān)管，這是防范潛在系統性風險，守住底線，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的內在要求；金融是實體經濟的血脈，金融活、實體經濟活，金融體系如果出現系統性風險將對實體經濟構成嚴重沖擊。
“尤其是大型支付機構與金融科技平臺企業(yè)，在整體金融、經濟活動中發(fā)揮著重要的金融基礎設施作用。確保這些金融基礎設施平穩(wěn)、可持續(xù)運行，能更好支持實體經濟發(fā)展。”周茂華解釋道。
中央深改委會議同樣提出，防范化解系統性金融風險隱患，支持平臺企業(yè)在服務實體經濟和暢通國內國際雙循環(huán)等方面發(fā)揮更大作用。
保持線上線下監(jiān)管一致性
針對平臺企業(yè)，早在2021年4月，央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融管理部門曾聯合對從事金融業(yè)務的13家主要網絡平臺企業(yè)進行監(jiān)管約談，涉金融業(yè)務的平臺型企業(yè)規(guī)范整改路徑也日漸清晰。支付業(yè)務、個人征信業(yè)務、資本市場業(yè)務、金融消費者權益保護等方面成為重點。
對當前的整改進展，在2022年3月國務院新聞辦公室發(fā)布會上，銀保監(jiān)會主席郭樹清介紹稱，總體進展比較順利，各類創(chuàng)新型金融業(yè)務現在正在逐步納入監(jiān)管中。同時，郭樹清再度提及堅決遏制資本在金融領域無序擴張，堅持規(guī)范與發(fā)展并重，規(guī)范持牌機構與互聯網平臺公司業(yè)務合作。
在監(jiān)管方式上，此次中央深改委會議強調，要壓實各有關部門監(jiān)管責任，健全中央和地方協同監(jiān)管格局，強化功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，加強監(jiān)管協作和聯合執(zhí)法，保持線上線下監(jiān)管一致性，依法堅決查處非法金融活動。
對于下一階段金融監(jiān)管走勢，盤和林認為，未來金融監(jiān)管將采取齊抓共管的方式。“金融服務于實體經濟，歸根結底要落實到金融消費者身上。金融監(jiān)管要拓寬金融消費者的投訴渠道，應該從金融消費者的角度去發(fā)現問題，并及時處理這些問題。”盤和林如是說道。
周茂華進一步指出，金融監(jiān)管就是要牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險底線，維護市場正常競爭秩序，保護消費者合法權益，促進科技金融整個行業(yè)更加健康、更有活力的發(fā)展，并進一步涌現出世界一流的金融科技創(chuàng)新型企業(yè)。面對日益復雜的金融環(huán)境，國內同時需要不斷完善監(jiān)管制度、法律和規(guī)范，加強監(jiān)管部門協同，提升監(jiān)管質效；加強與國際監(jiān)管部門協調等。
（來源：北京商報）
