4月1日起，《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》（下稱《條例》）正式施行。這部中國首部系統(tǒng)性規(guī)范公共視頻管理的行政法規(guī)，不僅為公共安全劃定了法治邊界，更在數(shù)字時代的權利圖譜中，勾勒出一幅公共治理與個人權益相得益彰的新圖景。
在技術無孔不入的今天，攝像頭既是維護公共安全的利劍，也可能成為刺破隱私盾牌的暗器。從民宿客房暗藏針孔攝像頭的黑色產業(yè)鏈，到醫(yī)院更衣室偷拍事件頻發(fā)，公共空間的監(jiān)控設備一度淪為窺私工具，公民在享受技術紅利的同時，也承受著隱私裸奔的代價。數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，非法生產、銷售專用間諜器材、竊聽、竊照專用器材案件同比增長436.36%，這暴露出舊有監(jiān)管體系在技術浪潮中的力不從心。而《條例》的出臺以法治之力為技術套上韁繩，通過精準的制度設計，有望讓攝像頭回歸公共治理工具的屬性。
這首先體現(xiàn)在對監(jiān)控設備安裝的源頭治理上。《條例》以列舉式禁令劃定了技術不可逾越的紅線：旅館客房、學生宿舍、公共浴室等私密空間被明確列為禁裝區(qū)域，還將“能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域”作為兜底條款，這種負面清單和動態(tài)識別相結合的立法智慧，既堵住了傳統(tǒng)偷拍高發(fā)地的監(jiān)管漏洞，又為應對未來技術變異預留了空間。《條例》還將酒店經營者的管理責任前移，要求其履行日常檢查義務，未盡責者將面臨停業(yè)整頓等處罰。
為了降低視頻圖像信息被泄露的風險，《條例》明確規(guī)定視頻圖像信息保存期達到30日后，對已經實現(xiàn)處理目的的視頻圖像信息，應當予以刪除，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。國家機關調取數(shù)據(jù)需履行審批程序且不得超范圍使用；即便是公民因尋人尋物需要查閱，也必須獲得管理單位同意并承諾保密。這些規(guī)定與個人信息保護法形成呼應，構建起從采集、存儲到使用、銷毀的全生命周期管理體系。
公民權利意識的覺醒與公共治理的轉型，在《條例》中碰撞出新的火花。法律不再簡單粗暴地禁止個人在自家門前安裝攝像頭，而是要求調整拍攝角度、設置物理遮擋，確保“既看得見安全，又望得見邊界”。這種“比例原則”的運用，既承認了技術賦權個體的合理性，又通過“拍攝范圍不超出必要限度”“存儲信息不得外泄”等具體要求，將私權行使約束在他人權利的紅線之內。
當然，徒法不足以自行。推動《條例》落地生根，仍需破解三大現(xiàn)實困境：其一，需避免陷入“運動式執(zhí)法”造成的監(jiān)管疲勞，推動既有系統(tǒng)盡快完成備案，并在過渡期進行分級分類安排。其二，為推動技術標準與法律規(guī)范協(xié)同發(fā)展，需盡快出臺配套備案標準、建設規(guī)范，憑借可操作的細則填補立法空白。其三，在具體場景中動態(tài)調整隱私保護與公共安全的價值排序時，亟待建立案例指導制度，通過司法裁判確立“必要限度”的判斷標準，防范自由裁量權的濫用。
《條例》既是對監(jiān)控泛濫的法治回應，也是對社會治理現(xiàn)代化的積極探索。當公共場所的攝像頭開始學會“禮貌地注視”、公民隱私權在數(shù)據(jù)洪流中挺立起法治堤壩，我們看到的不僅是一部行政法規(guī)的誕生，更是一個現(xiàn)代文明社會對技術理性的馴服、對人性尊嚴的守護。
（來源：羊城晚報）
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