今年以來，多地按照國務院辦公廳去年底印發的《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》要求開展專項債券項目“自審自發”試點。截至目前，“自審自發”試點地區新增專項債券發行進度較快，專項債券投向領域和用作項目資本金范圍進一步擴大，資金使用效益提升。
專家認為，隨著各地優化完善專項債券管理機制，下半年新增專項債券發行有望提速，將更好發揮擴投資、穩增長作用。
試點地區發債進度較快
根據《意見》，北京、上海等10個省份及河北雄安新區被納入地方政府專項債券項目“自審自發”試點地區名單。
《意見》明確，試點地區滾動組織篩選形成本地區項目清單，報經省級政府審核批準后不再報國家發展改革委、財政部審核，可立即組織發行專項債券，項目清單同步報國家發展改革委、財政部備案。
多位專家認為，“自審自發”試點賦予地方更多的靈活性和自主性，有助于提高債券資金發行使用進度和配置效率。
調查發現，今年以來，“自審自發”試點地區發債進度較快。企業預警通數據顯示，今年上半年，各地共發行新增專項債券2.16萬億元，在發行規模排名前十的省份中，“自審自發”試點地區占據八席，其中廣東、山東、江蘇、浙江發行規模均超過3000億元。
多地正緊抓“自審自發”試點改革契機，加快債券發行使用。例如，《湖南省推進地方政府專項債券項目“自審自發”試點實施方案》提出，注重加快使用進度，加快專項債券項目儲備、申報、發行、使用進度，“能快則快、寧早勿晚”。
資金使用效益提升
在加快債券發行進度的同時，多地還擴大了專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。
為改善市場供求關系，助力鞏固房地產市場穩定態勢，今年以來，已有北京、廣東、四川等地發行用于土地儲備、收回收購存量閑置土地的專項債券，規模近2000億元。同時，專項債券用于收購存量房已開閘，浙江日前發行552.67億元專項債券，其中有16.53億元資金用于收購存量商品房用作保障性住房。
在中誠信國際研究院研究員閆彥明看來，浙江首發用于收購存量房的專項債券，將為其他地區提供有益借鑒。用于收購存量房的專項債券發行規模將持續增加，這會助力緩解房地產庫存壓力，促進房地產市場平穩發展。
此外，多地還從優化項目審核機制、加強項目運營監督等方面著手，提高債券資金使用效益。例如，安徽省財政廳提出，構建“發改統籌項目+財政管控資金+部門協同監管”三位一體機制，實施項目動態儲備管理，推動資金配置從“等項目”轉向“選項目”；建立債券發行優先級評估機制，綜合考量項目成熟度、資金需求度等，確保債券發行與建設進度精準銜接，提高使用效率。
下半年發行料提速
專家認為，隨著各地優化完善專項債券管理機制，后續新增專項債券發行料提速，將更好地發揮強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用。
在民生證券研究院首席經濟學家陶川看來，下半年，落實存量政策的重點在于加快政府債券的發行與使用，預計對重點領域和薄弱環節予以支持的新增專項債券將進一步放量。
華鑫證券統計，截至6月30日，各省、計劃單列市已披露三季度地方債計劃發行額共2.55萬億元，其中新增專項債券1.39萬億元，占比超50%。
“二季度末，地方債發行已呈現加速態勢。”中信證券首席經濟學家明明說，作為傳統地方債集中發行的季度，預計三季度地方債發行將有所加快，單季度新增專項債券發行規模或接近2萬億元。
（來源：中國證券報）
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