這是5月15日拍攝的日本東京城市景觀。 賈浩成攝
自4月份美國(guó)新一屆政府啟動(dòng)無(wú)差別加征關(guān)稅措施以來(lái)，日本成為最先與美國(guó)政府取得聯(lián)系并實(shí)現(xiàn)談判的國(guó)家之一。但如今經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的七輪部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談和一次首腦間直接對(duì)話，日本沒(méi)有成為美國(guó)最初希望塑造成的“談判標(biāo)桿”，日美關(guān)稅談判的未來(lái)仍將存在較大不確定性。
由于美國(guó)政府加征關(guān)稅措施對(duì)日本鋼鐵、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)將構(gòu)成“毀滅性打擊”，日本政府自談判伊始就將免除全部關(guān)稅措施作為最終目標(biāo)。然而自美國(guó)總統(tǒng)特朗普親自參與的日美第一輪關(guān)稅談判達(dá)成“方向性共識(shí)”之后，雙方再?zèng)]能彌合在談判前提上的“錯(cuò)位”。日本政府的策略是不斷細(xì)化對(duì)美合作一攬子方案，包括擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模縮小逆差、消除非關(guān)稅壁壘等。但美國(guó)方面始終不肯對(duì)汽車關(guān)稅松口，認(rèn)為這并不是可以討論的問(wèn)題。此外，在日本談判團(tuán)隊(duì)看來(lái)，談判過(guò)程中，和美財(cái)政部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、貿(mào)易代表的“三核”機(jī)制對(duì)接難以找到發(fā)力點(diǎn)，談判流程混亂。此外，最終決定權(quán)掌握在總統(tǒng)手中，部長(zhǎng)級(jí)談判成果向上傳導(dǎo)的效果和效率存疑。不僅如此，伴隨美國(guó)與多國(guó)談判的推進(jìn)，日本發(fā)現(xiàn)自己早已不是美國(guó)的優(yōu)先對(duì)象，談判進(jìn)程從第一梯隊(duì)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開(kāi)，這也讓其費(fèi)盡心思為美國(guó)準(zhǔn)備的經(jīng)濟(jì)安保“大禮包”處于尷尬地位。種種結(jié)構(gòu)性因素交織疊加，讓日美關(guān)稅談判陷入了越拖越復(fù)雜的困境。
日本政府此前的目標(biāo)是，在6月中旬加拿大G7峰會(huì)前達(dá)成部長(zhǎng)級(jí)共識(shí)，并在峰會(huì)期間實(shí)現(xiàn)日美首腦會(huì)談，屆時(shí)宣布談判成果，并將此作為即將到來(lái)的7月份參議院選舉前的重要政績(jī)。但事實(shí)證明，由于前序工作遠(yuǎn)未成型，日美首腦會(huì)談對(duì)于加征關(guān)稅問(wèn)題僅僅一帶而過(guò)，并沒(méi)能達(dá)成此前日本社會(huì)所期待達(dá)成的首腦共識(shí)，日本首相石破茂無(wú)奈失去了參議院選舉前最重要的政績(jī)展示機(jī)會(huì)之一。在首腦會(huì)談結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)再生大臣、首席貿(mào)易談判代表赤澤亮正在接受采訪時(shí)作出了日美關(guān)稅談判前景“一片迷霧”的評(píng)論，這已經(jīng)是他第二次作出類似表態(tài)，足見(jiàn)多輪談判以及首腦會(huì)談均未取得實(shí)質(zhì)性成果，使其信心倍受打擊。
6月26日起，赤澤亮正再次訪美，與美方展開(kāi)第七輪部長(zhǎng)級(jí)關(guān)稅談判。赤澤亮正與美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克進(jìn)行了會(huì)面和電話會(huì)談，為了與美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特會(huì)面，赤澤亮正還特意延長(zhǎng)了在美逗留時(shí)間。但意外的是，直至離開(kāi)華盛頓，赤澤亮正都未能見(jiàn)到貝森特一面，雙方此輪談判再次無(wú)果而終。據(jù)日本媒體報(bào)道，赤澤亮正的訪美行動(dòng)屬于“突襲式”，多數(shù)情況下他從日本羽田機(jī)場(chǎng)起飛時(shí)，都還沒(méi)確定與美方的談判時(shí)間表。他自稱每次都能實(shí)現(xiàn)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)面，因此“訪問(wèn)成功率高達(dá)100%”。但顯然在第七輪談判中，由于沒(méi)有提前做好“功課”，導(dǎo)致沒(méi)能與關(guān)鍵人物會(huì)面，赤澤亮正的“突襲”似乎遭遇了滑鐵盧。
日本媒體和專家認(rèn)為，美國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車產(chǎn)品加征25%關(guān)稅對(duì)日本經(jīng)濟(jì)影響巨大。汽車是日本的核心產(chǎn)業(yè)，2024年日本輸美汽車約137萬(wàn)輛，包括零部件在內(nèi)的出口額共計(jì)7.2萬(wàn)億日元，占日本對(duì)美出口的34%。隨著7月9日的美國(guó)對(duì)等關(guān)稅暫停期限將至，日美之間的關(guān)稅談判開(kāi)始出現(xiàn)夜長(zhǎng)夢(mèng)多的情況。經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的拉鋸戰(zhàn)，日本的表現(xiàn)不僅沒(méi)讓美國(guó)政府滿意，反而讓其失去了耐心。美方近日表示，沒(méi)必要延長(zhǎng)對(duì)等關(guān)稅暫停期，表示將在7月9日之前向各國(guó)發(fā)函明確稅率情況。其中點(diǎn)名日本稱“比如這封函可以發(fā)給日本，親愛(ài)的日本，你們的汽車將面臨25%的關(guān)稅”。美方還強(qiáng)調(diào)，日美之間汽車貿(mào)易存在不公平，日本出口大量汽車到美國(guó)，卻不肯進(jìn)口美國(guó)車，要求日本消除兩國(guó)間貿(mào)易逆差，具體途徑是“可大量購(gòu)買石油，或者很多其他東西”。有分析認(rèn)為，這足以證明一段時(shí)間以來(lái)的日美貿(mào)易談判中，日本提出的一攬子合作計(jì)劃并沒(méi)能讓美國(guó)政府感受到足夠的誠(chéng)意。
此外，美方還一度戳到日本近期的“痛點(diǎn)”大米問(wèn)題，特朗普6月30日在社交媒體上發(fā)文稱，盡管日本面臨嚴(yán)重的大米短缺，仍不愿進(jìn)口美國(guó)大米，這代表各國(guó)對(duì)美國(guó)的態(tài)度“驕橫”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是美方進(jìn)一步給日本加征關(guān)稅的“威脅”。針對(duì)美國(guó)政府這一表態(tài)，赤澤亮正回應(yīng)稱，“我們不會(huì)以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)進(jìn)行談判，這一理念沒(méi)有改變”。內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正也表示日本不會(huì)在貿(mào)易談判中犧牲農(nóng)業(yè)部門利益。事實(shí)上，圍繞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是否擴(kuò)大、如何擴(kuò)大等問(wèn)題，日本存在嚴(yán)重的內(nèi)部分歧。早在談判伊始，就有聲音認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)大米，以解決日本國(guó)內(nèi)糧食短缺問(wèn)題，但自民黨內(nèi)一眾農(nóng)林系“大佬”堅(jiān)決反對(duì)擴(kuò)大大米進(jìn)口，加之參議院選舉將近，農(nóng)戶票倉(cāng)重要性陡增，日本恐難在此時(shí)作出擴(kuò)大進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)大米的決定。另外，小泉進(jìn)次郎臨危受命擔(dān)任日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣后，以擴(kuò)大儲(chǔ)備糧進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模作為平抑米價(jià)的手段，雖然取得一定效果，但隨著時(shí)間推移，政府儲(chǔ)備糧也已行將見(jiàn)底，未來(lái)是否要加大從國(guó)外進(jìn)口，仍處在爭(zhēng)論之中。日本目前的方案是擴(kuò)大美國(guó)玉米、大豆進(jìn)口，但顯然這不能讓美國(guó)政府滿意。此前有日本政府和經(jīng)濟(jì)學(xué)界人士分析，特朗普要求日本增加美國(guó)大米進(jìn)口，并不是真的出于其直接政治利益考量，因?yàn)榇竺字饕N植地區(qū)不屬于其重點(diǎn)票倉(cāng)范圍，此舉的主要目的就是展現(xiàn)能夠讓日本完成“不可能完成的任務(wù)”的能力，從而起到對(duì)他國(guó)施壓的示范效應(yīng)。
經(jīng)過(guò)持續(xù)近3個(gè)月的七輪部長(zhǎng)級(jí)談判和一次首腦會(huì)談，結(jié)合美國(guó)政府近期涉日表態(tài)看，日美關(guān)稅談判似乎不僅沒(méi)能朝著達(dá)成共識(shí)的方向前進(jìn)，反而是分歧愈加明顯，矛盾愈加尖銳。日本參議院選舉將近，未能在對(duì)美關(guān)稅談判中取得成果的石破茂政權(quán)，恐將面對(duì)社會(huì)民眾的質(zhì)疑以及來(lái)自在野黨的“狂轟濫炸”。此外，在此前被視作參議院選前站的東京都議會(huì)選舉上，自民黨受“黑金政治”影響遭遇史上最痛慘敗，給參議院選舉“潑了冷水”。在“令和米荒”尚未平息、物價(jià)上漲仍在持續(xù)、工資增長(zhǎng)進(jìn)度緩慢、“黑金政治”影響仍未消退的背景下，日本政府又在關(guān)稅談判問(wèn)題上面臨來(lái)自美國(guó)政府的“極限施壓”，未來(lái)日美關(guān)稅談判進(jìn)展將如何影響日美關(guān)系和參議院選舉結(jié)果，仍有待進(jìn)一步觀察。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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