一段時間以來，“涉企行政檢查”成為公眾關注熱點。
今年1月3日，國務院辦公廳印發(fā)《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》。7月3日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，這是廣東首個對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范的文件。
作為全國第一經濟大省，廣東登記在冊經營主體超1900萬戶，穩(wěn)居全國第一，廣大企業(yè)活力十足，創(chuàng)新勁頭強，對營商環(huán)境的感受更加敏銳，對規(guī)范涉企檢查的需求更加迫切。《意見》的出臺具有標桿意義，社會各界密切關注。
涉企行政檢查，有哪些亂象？又該如何規(guī)范？
（一）
行政檢查，特別是涉企行政檢查，是行政執(zhí)法主體履行行政管理職責的重要方式，初衷是為了規(guī)范和引導企業(yè)依法經營，保障市場健康穩(wěn)定。
但實踐中，一些地方和部門涉企行政檢查亂作為問題時有發(fā)生，影響企業(yè)正常生產經營和營商環(huán)境改善。主要表現(xiàn)為四種形式：
一是任性檢查，隨意性大。一些地方的檢查層級涉及省、市、縣、鄉(xiāng)多個層級，檢查主體涉及發(fā)展改革、安全生產、能源等多個執(zhí)法領域，甚至一些不具備行政執(zhí)法資格的社區(qū)工作者、網(wǎng)格員、志愿者等也隨意實施行政檢查。有企業(yè)不堪其擾：我們到底由誰管？
二是重復檢查，頻次過多。司法部曾公布一起案例：某市一家天然氣輸送公司從2021年至2023年，每年都接受上百次檢查。更有甚者，安徽蕪湖一碼頭“一年內被執(zhí)法檢查超200次”。照此計算，“除去周六日和節(jié)假日，平均兩天一次”。如此高頻，迎檢負擔日益沉重。
三是多頭檢查，標準不一。不同部門有不同要求，甚至互相“打架”，企業(yè)無所適從。有的印染企業(yè)吐槽，一些部門以“粉塵濃度過高可能引發(fā)爆炸”為由，要求開窗生產，有的又從生態(tài)環(huán)境保護角度出發(fā)，要求關窗生產，企業(yè)“開也不是關也不是”，只能“看碟下菜”。
四是逐利檢查，簡單粗暴。有的搞突擊檢查，動不動就“一律關停”“先停再說”；有的濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”；有的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封；有的搞違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法……這些問題涉及面廣，危害性大，企業(yè)反映最為強烈和集中。
（二）
企業(yè)的痛點，就是工作改進的著力點。
廣東的這份《意見》，從五個方面對涉企行政檢查進行嚴格規(guī)范，提出落實行政檢查事項清單管理制度、規(guī)范行政檢查頻次、嚴格控制專項檢查、實施分級分類檢查等19條具體舉措。全文貫穿著一條清晰主線——誰能檢查？檢查什么？如何檢查？
從源頭“掐緊”——
根據(jù)《意見》，有關行政執(zhí)法主體要建立本領域分級分類檢查制度，對不同企業(yè)設定不同的標準，對同一家企業(yè)也要設定年度頻次，而且各部門也要加強協(xié)同，強化“綜合查一次”制度與“雙隨機、一公開”抽查制度等。特別是規(guī)定嚴格控制專項檢查，“必須合法必要”才能開展，釋放出了“零主動檢查”的信號。
清單式管理——
將行政檢查主體名稱、檢查事項和依據(jù)、檢查頻次上限、檢查標準、專項檢查計劃等信息寫在一張清單上，同時全面推行非現(xiàn)場執(zhí)法，深化行政檢查信息化應用。公開透明，可以讓企業(yè)看得明明白白，該檢查的做好準備，不該檢查的“一拒了之”。執(zhí)法部門也清清楚楚，避免“該查的沒查、不該查的亂查”。
全柔性理念——
《意見》不僅明確“加大對亂檢查的查處力度”，而且站在企業(yè)和企業(yè)家的角度上，提出了不少人性化措施。比如堅持教管結合，避免“小過重罰”“重過小罰”；探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，避免因措施不當影響正常生產經營；保護企業(yè)合法權益，不得發(fā)表有損企業(yè)形象和聲譽的言論等。
（三）
“煩企擾民”問題怎么破？
現(xiàn)在，越來越多地方給出了答案，這就是“無事不擾”——盡量不打擾市場主體，給足其心無旁騖、自主成長的空間，讓企業(yè)把精力放在生產經營上。
“既不缺位、也不越位。”這是一種“無用之用”的政治智慧，關鍵在于處理好政府和市場的關系，既要做好必要的監(jiān)管，也要減去不必要的打擾和過度干預。
現(xiàn)在，有的部門仍然覺得自己“工作力度大”“檢查不留死角”。現(xiàn)實中，一些地方政府部門也存在“卸責式”檢查的傾向，認為“查了就免責、不查就追責”。
這都是典型的管理思維而非服務思維。須知，企業(yè)才是經濟的基本細胞，是科技創(chuàng)新的主體，也是高質量發(fā)展當仁不讓的主角。對企業(yè)最好的支持，就是從“找問題”向“防風險”轉變，把所謂的“麻煩”留給自己，把真正的方便留給廣大市場主體。
從規(guī)范檢查做起，向“無事不擾”邁進，力爭“有求必應”，才能營造安商、護商、暖商的社會氛圍，讓企業(yè)家放心投資、安心經營、專心發(fā)展。
（來源：南方日報）
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